 |
 |
 |
 Свобода доступа к информации, открытость органов власти, коррупционные проявления – все эти явления, о которых Президент России говорит в каждом своем ежегодном послании Федеральному Собранию, имеют между собой самую прямую связь. Сайты органов власти – в чем их социальная важность? 1. Государственные информационные ресурсы являются самыми востребованными в обществе. Именно в них содержится самый большой объем социально-значимой информации. При чем в большинстве случаев государственные информационные ресурсы включают в себя все остальные виды информационных ресурсов, я имею в виду частные и муниципальные. 2. По моему глубокому убеждению, официальные сайты органов власти в настоящее время являются самым эффективным средством распространения среди неограниченного круга лиц официальной государственной точки зрения власти по тем или иным социально-важным вопросам. Все другие средства распространения правительственной информации либо ограничены по числу лиц, имеющих к ним доступ, либо не могут быть признаны официальными. Например, СМИ являются независимыми от органов государственной власти (по крайней мере, теоретически) и могут представлять в лучшем случае собственную интерпретацию правительственной точки зрения. Разумеется, СМИ – обязательный элемент гражданского общества, но они не могут заменить официальную правительственную информацию. Спекуляции в СМИ по поводу позиции властей могут привести к распространению неточной или просто ложной информации. В потоке информации, исходящем из различных СМИ, даже высокообразованным людям порой очень сложно установить официальную точку зрения государства по конкретным событиям, которые волнуют общественность. Отсутствие официального источника информации (например, сайта) не позволяет гражданам без всяких посредников ознакомиться с позицией государства по интересующим вопросам.  3. Зная официальную точку зрения государства, ее можно будет анализировать, подвергать сомнению и критике. Наличие у государственных органов своих официальных сайтов возлагает на них не только юридическую, но и социальную ответственность за размещенную на этих сайтах информацию. Органы власти, которые обязаны рассказывать о своей деятельности в режиме он-лайн, вынуждены становиться более ответственными по отношению к гражданам. То есть наличие полноценного официального сайта определенным образом дисциплинирует властные структуры и стимулирует их социальную ориентацию. В связи с этим, по содержанию официальных сайтов органов власти можно судить об уровне открытости-закрытости государства в целом, возможностях граждан в доступе к информации из государственных информационных ресурсов, прозрачности управленческих решений и процедур и предрасположенности того или иного ведомства к коррупции. Мониторинг сайтов федеральных органов исполнительной власти С момента образования нашей организации, понимая, что ресурсов у нас не так много, мы взялись за то, что, по нашему мнению, нам под силу. Наш интерес нацелен на изучение проблем доступа к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти. Понятно, что проблемы доступа к информации о деятельности органов власти могут по-разному решаться в различных регионах России, но мы считаем, что ввиду особенностей государственного устройства нашей страны, основные проблемы с реализацией этого права носят федеральный или общенациональный характер. Поэтому проблемы доступа к информации именно на федеральном уровне мы стараемся изучать и предлагать свои пути их решения.  С 2004 года мы проводим мониторинг содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти. Мы стараемся внимательно изучать содержание таких сайтов, смотрим какую информацию органы власти публикуют на своих сайтах, насколько эта информация актуальна и достаточно полная по своему объему. Также мы устанавливаем, какую информацию органы власти по каким-то причинам отказываются размещать на своих сайтах. В результате получается рейтинг информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, с которым может ознакомиться любой желающий на нашем сайте. По результатам этих исследований мы готовим предложения для органов власти по наполнению их сайтов социально-значимой информацией. Каждому органу власти в конце года высылается пакет материалов, включающий наши исследования и предложения по совершенствованию работы их сайта. Когда мы начинали исследование в ноябре 2004 года, мы столкнулись с проблемой, что предмет исследования – то есть сами сайты есть далеко не у всех органов власти. Если говорить конкретно, то на тот момент из 84 федеральных органов исполнительной власти у 53 своих сайтов не было вообще. Установив это, мы стали сначала аккуратно интересоваться причинами такого бездействия. Мы начали деловую переписку с теми органами, у которых не было своих сайтов. Большинство госорганов на наши обращения реагировали правильно и начали разработку своих сайтов. Но были и те, которые либо давали отписки, либо вообще не реагировали. В итоге к марту 2005 года осталось 14 федеральных ведомств, которые по принципиальным позициям не хотели «выходить в Интернет». И здесь мы предприняли неординарный шаг – обратились в суд. При этом в качестве ответчиков по первой нашей жалобе мы выбрали 7 из 14 органов власти, социально значимый характер деятельности которых очевиден. Дело о сайтах органов власти Надо сказать, что суд, получив нашу жалобу, сначала отказался ее рассматривать, поскольку судья не поняла какое право нарушено. Честно говоря, это обычное явление, когда суды низового звена всерьез не воспринимают конституционное право граждан на доступ к информации. Частенько приходится слышать от судей вопрос: «а какое право нарушено?» Начинаешь объяснять, что мол, право на доступ к информации. Мне говорят: «да, но это какое-то непонятное право», и хотят услышать что-то более существенное. Нам пришлось оспорить определение судьи в вышестоящем суде и только там нам удалось доказать, что право на доступ к информации подлежит защите, и дело по нашей жалобе должно быть рассмотрено по существу районным судом. Когда дело вернулось в районный суд, ответчики поняли, что ситуация в вышестоящих судебных инстанциях складывается не в их пользу, и чтоб чего не вышло на всякий случай открыли свои сайты. И нам пришлось свою жалобу отозвать. Вместе с тем мы заметили, что открытые сайты являются абсолютно пустыми. Так сайт одного ведомства имел главную страницу и три кнопки: на главной странице Положение о службе, утверждённое соответствующим постановлением правительства, на первой кнопке фотография и биография начальника, на второй новость из двух строчек о том, как этот начальник встретился с каким-то другим начальником, а на третьей кнопке … банковские реквизиты. Как будто основной интерес граждан к органам государственной власти заключается в их банковских реквизитах. Поэтому свою вторую жалобу, которую мы направили в суд на оставшиеся 7 органов, мы подготовили с учётом тактики некоторых ответчиков создавать сайты пустышки. Как и ожидалось ко дню судебного заседания, большая часть ответчиков открыли свои пустышки и попросили суд отказать нам в иске. Но были и такие органы, которые до последнего спорили и убеждали суд, что не должны размещать информацию о своей деятельности в Интернете. Однако 18 октября 2005 года Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга удовлетворил нашу жалобу и обязал один орган власти в срок до 1 января 2006 года создать свой официальный сайт и опубликовать на нем социально значимую информацию согласно Перечню, утвержденному Постановлением Правительства № 98. Суд также учел, что к моменту вынесения решения, как и ожидалось нами, шесть других органов власти, хотя и создали свои сайты, но сделали это весьма формально, недостаточно позаботившись о содержании публикуемой информации. Поэтому суд обязал их до конца 2005 года привести содержание своих официальных сайтов в соответствие с Перечнем 98 Постановления. Если добиться принятия такого решения было нелегко, то исполнить его было еще сложнее. Сложности прибавило то обстоятельство, что одним из ответчиков по делу являлась Федеральная служба судебных приставов, в чью компетенцию входит исполнение решений суда. Кроме того, адрес другого ведомства (не скажу какого, все и так догадаются) значиться как «Москва, Кремль». Так что, только богатое воображение позволит предположить, что найдется такой судебный пристав, который решится на действия по исполнению этого решения, придет он к Спасским воротам Кремля и начнет туда стучаться. Поэтому мы понимали, что с исполнением решения в обычном порядке возникнут определенные трудности. Мы обратились в Администрацию Президента и Правительство по этому вопросу, после чего контроль за ходом исполнения решения суда был поручен Аппарату Правительства. |
|
||||||||||||||
